BSE CONTRATÓ POR $ 584 MILLONES SERVICIO DE AUXILIO MECÁNICO EN CAR-UP EN CINCO PAÍSES SIN LICITACIÓN

Crónicas del Este 17/07/2026 Política

Una resolución del Banco de Seguros del Estado (BSE) permite conocer una contratación de enorme magnitud económica realizada con la empresa Car-Up S.A., encargada desde 2015 de brindar servicios de auxilio mecánico y traslado de vehículos a clientes del organismo.La Resolución N.º 0785/2023, aprobada por el Directorio del BSE el 15 de noviembre de 2023, autorizó una nueva contratación con la empresa por un plazo inicial de dos años, con posibilidad de renovación anual automática por hasta otros tres períodos consecutivos.El monto anual estimado establecido en la propia resolución fue de $ 292 millones más impuestos, cifra equivalente a aproximadamente US$ 7,26 millones por año, tomando como referencia un dólar a $ 40,23.Para los dos años iniciales, la contratación parte entonces de una base estimada de $ 584 millones más impuestos, equivalentes a aproximadamente US$ 14,52 millones antes de impuestos al tipo de cambio actual utilizado para esta comparación.Sin embargo, existe una precisión importante: la afirmación de que se trataría de “US$ 10 millones” no coincide con la conversión de los $ 584 millones al dólar actual, porque esa cifra base ya supera los US$ 14 millones. Si el cálculo de los US$ 10 millones fue realizado con otro tipo de cambio, sobre montos efectivamente ejecutados o bajo otra metodología, debería explicitarse. Lo que sí surge textualmente de la resolución es un compromiso estimado de $ 292 millones anuales más impuestos, sujeto además a actualizaciones mediante una paramétrica para los períodos posteriores.El aspecto central de la contratación es el mecanismo utilizado. Según la resolución, la nueva contratación con Car-Up S.A. fue dispuesta al amparo del artículo 33, literal D, numeral 4 del TOCAF, una excepción al procedimiento competitivo general, argumentándose que se trataba de servicios integrados a la oferta comercial del BSE en un ramo —el de vehículos— donde el ente actúa en régimen de competencia.En términos simples: no surge de esta resolución la realización de una licitación abierta para seleccionar entre distintos oferentes, sino una nueva contratación con la empresa que ya venía prestando el servicio.El expediente tuvo como referencia un informe de la entonces subgerente general del BSE, ingeniera Patricia O'Neill, que elevó para su autorización la renovación de los servicios prestados por Car-Up S.A.El Banco fundamentó su decisión señalando que la empresa brindaba el servicio desde 2015 y que, según las encuestas realizadas entre los usuarios, lo hacía con niveles satisfactorios de calidad. También sostuvo que resultaba imprescindible mantener la asistencia de manera ininterrumpida y bajo los mismos estándares.La resolución reconoce, al mismo tiempo, que existía margen para mejorar las condiciones de contratación. Por ese motivo, según el documento, el BSE negoció mejoras directamente con la misma empresa que ya prestaba el servicio.Y es precisamente allí donde aparece una de las principales preguntas: ¿cómo se determinó que las condiciones negociadas directamente con Car-Up S.A. eran mejores que las que eventualmente podrían haberse obtenido mediante una competencia entre diferentes empresas?La resolución explica la base jurídica utilizada para contratar bajo una excepción del TOCAF, pero no permite conocer por sí sola si se solicitaron precios comparativos, si existían otros proveedores capaces de prestar el servicio o cómo se evaluó económicamente la propuesta frente a posibles alternativas.La contratación comprende, además, una cobertura de gran extensión territorial. Car-Up S.A. fue contratada para prestar auxilio mecánico y traslado de vehículos asegurados por el BSE en todo Uruguay, así como en Argentina, Paraguay, Brasil y Chile.Esto abre otras preguntas relevantes: ¿qué parte de los $ 292 millones anuales corresponde a servicios realizados dentro del país? ¿Cuánto cuestan las asistencias en el extranjero? ¿Car-Up posee infraestructura propia en esos países o utiliza empresas subcontratadas y redes de proveedores? ¿Cuál es el costo promedio de cada auxilio o traslado?La resolución no brinda esas respuestas. Remite a un proyecto de contrato y, específicamente, a un apartado séptimo donde se encontrarían detallados los montos y condiciones de los servicios.Otro elemento significativo es la duración potencial del vínculo. Car-Up S.A. presta estos servicios al BSE desde 2015. En 2018 se aprobó una nueva contratación por dos años, con renovaciones anuales automáticas de hasta tres períodos. En 2023, al acercarse el vencimiento de aquel contrato, el Banco volvió a contratar a la misma empresa por otros dos años y nuevamente dejó abierta la posibilidad de tres renovaciones anuales.De utilizarse todas las renovaciones previstas en la resolución de 2023, el nuevo vínculo podría extenderse durante cinco años. Tomando únicamente como referencia el monto anual inicial de $ 292 millones, sin impuestos ni actualizaciones, el valor teórico acumulado alcanzaría los $ 1.460 millones, equivalentes a aproximadamente US$ 36,29 millones al cambio de $ 40,23.La cifra real podría ser distinta, ya que se trata de un monto estimado y la propia resolución establece actualizaciones mediante una paramétrica. Pero precisamente por eso el valor final potencial merece especial atención.No corresponde afirmar, solamente a partir de esta resolución, que exista una irregularidad. El propio TOCAF contempla excepciones a los procedimientos competitivos y el BSE fundamentó jurídicamente su utilización.Pero una excepción legal no elimina las preguntas sobre conveniencia, transparencia y control.Cuando una empresa pública autoriza una contratación de $ 584 millones más impuestos por dos años, con ajustes posteriores, cobertura en cinco países y posibilidad de extender el vínculo durante otros tres años, resulta legítimo conocer cuáles fueron las mejoras negociadas, qué alternativas se analizaron y cómo se comprobó que continuar con el mismo proveedor era la opción más conveniente.Porque la resolución permite saber cuánto se estimaba gastar.Lo que todavía falta conocer es cómo se demostró que ese precio era el mejor que el BSE podía obtener.