“LO MÁS IMPORTANTE ES QUE TENER UNA AUTORIDAD LOCAL REPRESENTA UN COMPROMISO CON EL VECINO”

Crónicas del Este 23/03/2021 Sociedad

María Magdalena de Lima Moreno, es una mujer salteña, perteneciente al Partido Nacional. Actualmente forma parte del Área de Descentralización y Cohesión Social de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), además, es la primera suplente de Gloría Rodríguez en la Cámara de Senadores.
Fue elegida alcalde del municipio de Nueva Helvecia, en el departamento de Colonia, para el período 2010-2015 y reelecta en el cargo para el período siguiente.
Ha participado y disertado en foros sobre democracia directa en Uruguay y en Suiza; también ha sido expositora en congresos y foros sobre descentralización y hoy nos habla de estos temas.

“ESTE AÑO SE ESTÁN PLANIFICANDO LOS MONTOS QUE SIGNIFICAN LA INVERSIÓN Y LAS OBRAS MÁS IMPORTANTES”

¿Qué es el Fondo de Incentivo a la Gestión Municipal?

María - El Fondo de Incentivo a la Gestión Municipal, está otorgado por la ley 19.272 y la secretaría la hace la oficina de OPP. Y lo que llevamos hecho con gobernantes, que hace poco más de cien días que están el gobierno, que todavía no hay un presupuesto departamental y municipal votado por la junta, ha hecho que trabajemos de una forma distinta a lo que estábamos acostumbrados. Pero también veníamos trabajando en un reglamento para dar un paso más hacia la descentralización, en la comisión sectorial, donde están los ministerios y intendencias y ahora se va a incorporar, el Plenario Nacional de Municipios, donde se trabajan los proyectos presentados por las intendencias y ahora, proyectos presentados por el Fondo de Incentivo a los municipios. Esto ha llevado a que se da un paso más y ese paso lo vamos a dar, en lo que tiene que ver en cómo el municipio presenta esos dineros del El Fondo de Incentivo de los municipios. Los van a presentar con proyectos acordados desde el presupuesto y que todos los años van a estar informando, cómo van a financiar esos proyectos que tienen, en la globalidad del presupuesto quinquenal. Este año va a ser un poco más escueto, porque no hay un presupuesto aprobado por la junta; entonces no podemos solicitarle a los municipios que planifiquen, más allá de los dineros que se han otorgado por ley, que son del Fondo de Incentivo.
En ese sentido, este año se están planificando los montos que significan la inversión y las obras más importantes, que son las que se pretenden, para que reflejen la realidad de cada una de las ciudades. Porque el sentido del trabajo de los municipios, es que las intendencias otorgan el dinero para gestionar un territorio. Seguramente su consejo municipal, electo por el pueblo, va a reflejar la realidad de ese municipio. Estoy segura que en Maldonado, Aiguá va a presentar una realidad y Garzón va a presentar otra y así sucesivamente, dependiendo de lo que viven y necesitan. Y se da libertad en el manejo de los recursos para que esas obras realmente sean significativas, bien pensadas y justificadas.

“ES OTRO INSUMO MÁS QUE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES VAN A TENER PARA DAR UN PASO MÁS EN LA DESCENTRALIZACIÓN”

Con respecto al incentivo en dinero que se le da a esos municipios. ¿Tienen que rendir cuentas?

María – Sí, ese es el cambio que hay. Hoy por hoy, los municipios presentan todos los proyectos, a qué van a destinar ese dinero y la oficina de OPP, les otorga un adelanto del 20%. Luego se empieza con todo el proceso y al igual que las intendencias, empiezan a hacer a través de una rendición de avance de obras, si es una obra estructural, una obra de infraestructura o rendición de gastos, si es una política social y así se van haciendo del dinero cuando recibimos esa rendición. Y mensualmente hacen una rendición de cuentas junto al intendente, el secretario General, el alcalde y los concejales.
Es una posibilidad en darles a los gobiernos municipales, porque cuando se discute, darles personería jurídica o darles más potestades a los municipios, ha surgido el tema de decir: pero si no tienen equipo para rendir cuentas de los dineros; sino plantean cómo llevan la obra… Bueno, ahora no. A partir de este año, ya se empieza a trabajar en esto, lo cual va a permitir dar ese paso más y lograr ese avance. Es otro insumo más que los gobiernos municipales van a tener, para dar un paso más en la descentralización, que no nos corresponde a la oficina de la OPP, es una negociación entre los alcaldes y el Plenario Nacional de Municipios, con la Comisión de Descentralización, el Parlamento y el Congreso Intendentes.

¿Cómo se definen los montos de dineros que se le da a cada municipio?

María – Eso no se modificó y sigue siendo según el censo de 2010, que es el único censo vigente que tenemos, por índice de necesidades básicas insatisfechas, índice educativo e índice de población.

Una de las críticas que recibió el tercer nivel de gobierno desde un principio, con las alcaldías, es que no pueden generar sus propios presupuestos, sin aprobación del intendente respectivo. ¿Esto cambia realmente las cosas?

María – Cambia en la rendición y en los presupuestos; creo también en los plazos que se están dando, el no tener un presupuesto votado por la junta, ha permitido que los municipios hayan planificado realmente su Fondo de Incentivo de los Municipios, donde también los intendentes han estado más presentes; donde el Fondo de Desarrollo del Interior, donde hoy las intendencias tienen que volcar el 15% en el área municipalizada, lo que significa que tienen que hacer una negociación previa con el gobierno local. Entonces para algunas intendencias, el presupuesto no va a ser una bolsa de proyectos, sino que lo planea el mismo municipio.
Hay un avance que se dio naturalmente y sabiendo que es compartido, porque las dos fueron electos en el territorio y tienen que compartir esa gobernabilidad.

“CREO QUE TENEMOS QUE JUNTAR FUERZAS LOS MUNICIPIOS DEL PAÍS Y AVANZAR EN EL DESARROLLO DE LA DESCENTRALIZACIÓN”

Tú fuiste alcaldesa de Nueva Helvecia, en el departamento de Colonia por dos períodos consecutivos. ¿Notaste cierta evolución?

María – Claro. Primero que nada, porque de a poco se fue imponiendo este nivel de gobierno. Segundo, porque si hablamos de dos departamentos que son bastante parecidos, que son Colonia y Maldonado, que en sus municipios tienen ciudades con sus territorios, tienen oficinas y servicios y eso ha permitido que nosotros logremos devolverles a las comunidades aquellas necesidades inmediatas y muchas veces pasa, que como el gobierno departamental está en la capital, demoraban más de lo previsto, especialmente en las necesidades, que son rápidas del vecino. Luego empezó a mejorar porque el gobierno municipal no puede estar quieto, tiene que generar oportunidades, que se generan con otros organismos o con proyectos en cooperación o extra presupuestales, que también se han incentivado. Pero lo más importante, es que tener una autoridad local representa un compromiso con el vecino y eso se nota también en aquellos municipios que no han sido tan proactivos, pero que algo tuvieron que hacer para darles respuesta a sus vecinos, que son los que están todos los días tocando la puerta. Eso ha ayudado mucho y creo que estos cinco años van a ser sumamente interesantes, porque en todos estos años de experiencia, también pudimos ver, que no todos los dineros destinados a un municipio, se gastaban en ese municipio. Entonces ahora el Ejecutivo Nacional, sobre todo nuestro Presidente de la República, que tiene esa mirada correcta hacia los destinos de los dineros, lo que plantea es, que si hay 100 pesos para el municipio de Maldonado, que se gaste en el municipio de Maldonado. No estoy queriendo decir que esto pasaba en Maldonado, porque en Maldonado funcionaba muy bien. Estoy hablando de otros departamentos, donde se pudo constatar que esto pasaba.

¿En qué temas piensas que se puede avanzar en el futuro?

María – Creo que tenemos que juntar fuerzas los municipios del país y avanzar en el desarrollo de la descentralización. Creo que lo que hay que avanzar y poner en la agenda pública y que se viene logrando muy bien, es que los municipios llegaron, van a tener su presencia, las intendencias están trabajando muy bien. En el caso de Maldonado, la verdad es que la intendencia está trabajando muy bien, el intendente siempre está atento y el equipo siempre está coordinando, todas aquellas cosas para los municipios y ya se apoderaron de la herramienta, que es lo más importante; porque aquí el único beneficiado, es el ciudadano que paga sus impuestos. Entonces el ciudadano tiene que apoderarse de esto y tiene poder de decisión, porque los proyectos que presentan los municipios, van en sintonía con las necesidades de la comunidad, por eso hay que ayudar a los ciudadanos a comprometerse con ese gobierno local, con el cual va a tener muchísimas más posibilidades.